วัฒนธรรมขึ้นอยู่กับหัวหน้า ไม่มีรูปแบบองค์กรที่ชัดเจน กรณีมีการโยกย้ายหัวหน้าอาจจะทำให้โครงสร้างหรือรูปแบบภายในหน่วยงานเปลี่ยนแปลงตามไปด้วย